一、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的過程 標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的過程經(jīng)歷了標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、通報(bào)等 程序

為了貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提倡節(jié)約、重視環(huán)保，反對(duì)商 品過度包裝的批示精神，2007年3月，國(guó)家發(fā)改委、 國(guó)家質(zhì)檢總局等六部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于節(jié)約資源 保護(hù)環(huán)境反對(duì)商品過度包裝的通知》，要求加大力 度，遏制商品過度包裝。為了落實(shí)通知的精神， 2007年4月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化研究院按照標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂 快速通道程序，申報(bào)立項(xiàng)了《限制商品過度包裝通 則》。2008年6月，召開了食品、化妝品行業(yè)專家 共同參與的標(biāo)準(zhǔn)修改研討會(huì)，將標(biāo)準(zhǔn)名稱修改為 《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》。2008年 7月，組織起草組專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)公示后的反饋意見進(jìn) 行了認(rèn)真仔細(xì)的處理，形成了第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿。 修改后的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿于2008年7月通過標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì) 審查。
二、標(biāo)準(zhǔn)制定的原則 1.科學(xué)實(shí)用原則 科學(xué)性體現(xiàn)在系統(tǒng)的分析過度包裝的產(chǎn)生原 因、表現(xiàn)形式、主要危害，明確過度包裝標(biāo) 準(zhǔn)的內(nèi)容，確定過度包裝限量指標(biāo)。 2.參考國(guó)際慣例 充分研究國(guó)內(nèi)外管制過度包裝的相關(guān)法律法 規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，為標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了指導(dǎo)。
3.與國(guó)內(nèi)現(xiàn)行做法相協(xié)調(diào) 充分考慮我國(guó)現(xiàn)行的限制商品過度包裝的做 法，在保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性合理性的基礎(chǔ)上， 保持與已有的做法的協(xié)調(diào)為止。 總的來說，本標(biāo)準(zhǔn)在制定時(shí)以有利于行政監(jiān)管、 企業(yè)實(shí)施為原則，以切實(shí)解決過度包裝問題 為目的，在借鑒了國(guó)外通行做法的基礎(chǔ)上， 注重與我國(guó)的實(shí)際相結(jié)合。
三、限制過度包裝的國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 在國(guó)際上過度包裝問題，世界各國(guó)都是采取 由政府頒布限制過度包裝的相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn) 的形式來促使企業(yè)減少產(chǎn)品的包裝數(shù)量。對(duì) 過度包裝的的管理，國(guó)際上有兩種代表性的 模式，來解決過度包裝的問題。
1.歐盟模式，它是以預(yù)防為主的預(yù)防過度包裝 產(chǎn)生的源頭控制模式。 1.1歐盟指令。歐盟指令是以減少與預(yù)防包裝 廢棄物產(chǎn)生的數(shù)量為目標(biāo)，對(duì)于包裝廢棄物 的管制，主要針對(duì)預(yù)防再利用、再循環(huán)回收 等項(xiàng)目。 該指令對(duì)包裝的的三項(xiàng)基本要求事項(xiàng)是：1包 裝應(yīng)在使得其體積與重量在足夠維持被包裝 商品安全衛(wèi)生程度與消費(fèi)者接受的程度下使 用材料最少。2包裝的毒性與危害性物質(zhì)含量 應(yīng)使得包裝在使用壽命結(jié)束之后對(duì)環(huán)境影響 最小。3包裝材料應(yīng)能夠被再循環(huán)利用或再循 環(huán)回收。
1.2歐盟管制過度包裝相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 依據(jù)歐盟包裝指令，由歐盟標(biāo)準(zhǔn)組織CEN制 訂了各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)從編號(hào)為EN13427—— EN13432六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。其中EN13428以限制過 度包裝從源頭控制過度包裝產(chǎn)生直接的相關(guān)。 此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)采用企業(yè)自我評(píng)估的方法，來證明 所使用包裝是否符合基本要求。 1.3歐盟指令的實(shí)施

四、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

基本要求本部分的起草參考了歐洲標(biāo)準(zhǔn) EN13428包裝對(duì)制造成本的具體要求，通過 從源頭上減少達(dá)到預(yù)防包裝簡(jiǎn)量化的預(yù)防要 求，結(jié)合我國(guó)食品和化妝品過度包裝的實(shí)際 情況，從包裝材料、包裝結(jié)構(gòu)和包裝成本三 個(gè)方面對(duì)限制食品和化妝品過度包裝提出原 則性要求。
 本條款是核心條款，本條結(jié)合4.1條款對(duì)限制食品和 化妝品過度包裝四點(diǎn)原則要求，并考慮限量指標(biāo)的 可操作性，提出了食品和化妝品包裝的限量要求， 包括包裝空隙率、包裝層數(shù)和包裝成本三項(xiàng)限量指 標(biāo)。針對(duì)4.1條款對(duì)包裝材料減量化包裝結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單化 的要求，提出了包裝空隙率和包裝層數(shù)兩個(gè)限量指 標(biāo)，可以起到限制包裝功能過剩，減少包裝材料用 量的作用。針對(duì)4.1條款對(duì)包裝材料適當(dāng)化和包裝成 本的通用要求，提出了除初始包裝外的所有包裝成 本的總和不應(yīng)超過商品銷售價(jià)格的20%，可以有效 的限制奢華包裝，維護(hù)消費(fèi)者利益。
5.限量指標(biāo)計(jì)算方法 附錄A包裝空隙率計(jì)算方法 附錄A給出了包裝空隙率的計(jì)算方法。包裝空 隙率計(jì)算的著眼點(diǎn)在于：從包裝的空間比例 角度考慮限制商品過度包裝，過度包裝主要 體現(xiàn)在商品包裝的體積相對(duì)于內(nèi)裝物體積而 言過于龐大，浪費(fèi)包裝材料，針對(duì)這種情況 本標(biāo)準(zhǔn)制定包裝空隙率。
通過與會(huì)專家的討論，征求部分企業(yè)意見， 并對(duì)典型產(chǎn)品的必要空間體積進(jìn)行測(cè)量，可 以知道由于商品屬性的差異，必要空間體積 大小范圍一般在，產(chǎn)品初始包裝體積的0.2～ 1.6，根據(jù)商品包裝空隙率的計(jì)算可知，商品 包裝空隙率則與產(chǎn)品必要的空間值成反比， 因此，可以近似的用產(chǎn)品包裝初始體積乘以 一個(gè)倍數(shù)，來統(tǒng)一表示商品合理和必要的空 間體積。用不同商品包裝空隙率來體現(xiàn)不同 商品之間的差異性。經(jīng)過討論，本標(biāo)準(zhǔn)中， 必要空間體積的系數(shù)定在0.6。
附錄B包裝層數(shù)計(jì)算方法 附錄C包裝成本與銷售價(jià)格比率計(jì)算方法